编者按:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持绿色发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,加大生态环境保护建设力度,推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。习近平同志关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,对于我们深刻认识生态文明建设的重大意义,坚持和贯彻新发展理念,正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动形成绿色发展方式和生活方式,推进美丽中国建设,实现中华民族永续发展,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的指导意义。为帮助广大干部群众学习、理解、掌握习近平同志关于社会主义生态文明建设的重要论述,中共中央文献研究室编辑了《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》。
本书内容,摘自习近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年九月十一日期间的讲话、报告、谈话、指示、批示、贺信等八十多篇重要文献,分七个专题,共计二百五十九段论述。其中许多论述是第一次公开发表。
五、完善生态文明制度体系,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境
——《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》(2013年5月24日)
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。
——《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》(2013年5月24日)
——《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》(2013年5月24日)
——《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》(2013年5月24日)
要建立入海污染总量控制制度,从源头上有效控制陆源污染物入海排放。要完善海洋工程环境影响评价制度,坚决把好环评关口,杜绝严重损害海洋环境的项目上马。要尽快制定海岸线保护利用规划,从严控制围填海项目,保护滨海湿地,严肃查处边申请、边审批、边施工的“三边工程”以及化整为零、越权审批的做法。要加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度,开展海洋修复工程,推进海洋自然保护区建设,完善海洋环境突发事件应急反应机制。
——《在十八届中央政治局第八次集体学习时的讲话》(2013年7月30日)
健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
——《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(2013年11月9日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第507页
我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与体制不健全有关,原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位,所有权人权益不落实。针对这一问题,全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是,按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,落实全民所有自然资源资产所有权,建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。
——《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(2013年11月9日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第507页
国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的,前者是所有权人意义上的权利,后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责,使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。
——《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(2013年11月9日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第507页
——《在中央经济工作会议上的讲话》(2013年12月10日)
生态文明领域改革,三中全会明确了改革目标和方向,但基础性制度建设比较薄弱,形成总体方案需要做些功课。
——《在中央经济工作会议上的讲话》(2013年12月10日)
要抓紧完善法律法规,加强对农产品生产环境的管理,完善农产品产地环境监测网络,切断污染物进入农田的链条。对受污染严重的耕地、水等,要划定食用农产品生产禁止区域,进行集中修复。
——《在中央农村工作会议上的讲话》(2013年12月23日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第674页
要建立大气环境承载能力监测预警机制,确定大气环境承载能力红线,当接近这一红线时便及时提出警告警示。要严格指标考核,加强环境执法监管,认真进行责任追究。
——《在北京市考察工作结束时的讲话》(2014年2月26日)
要抓紧对全国各县进行资源环境承载能力评价,抓紧建立资源环境承载能力监测预警机制。我到过的好几个县、地级市,都说要迁城,为什么要迁呢?没水了。缺水就迁城,要花好多钱。所以,水资源、水生态、水环境超载区域要实行限制性措施,调整发展规划,控制发展速度和人口规模,调整产业结构,避免犯历史性错误。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
要落实生态空间用途管制,继续严格实行耕地用途管制,并把这一制度扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有生态空间。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
水是公共产品,政府既不能缺位,更不能手软,该管的要管,还要管严、管好。水治理是政府的主要职责,首先要做好的是通过改革创新,建立健全一系列制度。湖泊湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、管理者不到位,到底是中央部门直接行使所有权人职责,还是授权地方的某一级政府行使所有权人职责?所有权、使用权、管理权是什么关系?产权不清、权责不明,保护就会落空,水权和排污权交易等节水控污的具体措施就难以广泛施行。有关部门在做好日常性建设投资和管理工作的同时,要拿出更多时间和精力去研究制度建设。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
把节水纳入严重缺水地区的政绩考核。在我们这种体制下,政绩考核还是必需的有效的,关键是考核内容要科学。我看要像节能那样把节水作为约束性指标纳入政绩考核,非此不足以扼制拿水不当回事的观念和行为。如果全国尚不具备条件,可否在严重缺水地区先试行,促使这些地区像抓节能减排那样抓好节水。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
要系统考虑税收和价格手段,区分生产者和消费者、饮用水和污水、地表水和地下水、城市和乡村用水、工业和农业用水等,研究提出实施水资源税、原水水费、自来水费、污水处理费的一揽子方案,从实际出发,分层负责,分步实施。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
完善水治理体制。水治理体制是生态文明体制的重要组成部分,但到底怎么改,有的部门说要改变“九龙治水”,实行水的统一管理;有的部门说要改变“多头治污”,实行污染物统一监管;有的说各部门要各司其职、各负其责。看来,认识还不统一,需要及早研究、形成共识,研究提出建立适应新的治水形势的水治理体制的建议。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
——《在党的十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告》(2014年10月20日)
要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境,不仅要有立竿见影的措施,更要有可持续的制度安排。
——《在中央经济工作会议上的讲话》(2014年12月9日)
对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。
——在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话(2015年3月6日),《人民日报》2015年3月7日
现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来,现行环保体制存在四个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。
——《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》(2015年10月26日),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第783-784页
二〇一四年九月,我专门就腾格里沙漠遭企业污染一事作出批示,你们和内蒙古、甘肃都抓了整改。对破坏生态环境的行为,必须扭住不放、一抓到底,直到彻底解决问题。
——在宁夏考察工作时的讲话(2016年7月20日)
——《在青海省考察工作结束时的讲话(节选)》(2016年8月24日)
要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。
——《关于做好生态文明建设工作的批示》(2016年11月28日)
要加大环境督查工作力度,严肃查处违纪违法行为,着力解决生态环境方面突出问题,让人民群众不断感受到生态环境的改善。
——《关于做好生态文明建设工作的批示》(2016年11月28日)
——《在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话》(2017年5月26日)
——《在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话》(2017年5月26日)
六、强化公民环境意识,把建设美丽中国化为人民自觉行动
广大市民要珍爱我们生活的环境,节约资源,杜绝浪费,从源头上减少垃圾,使我们的城市更加清洁,更加美丽、更加文明。
——在北京看望慰问坚守岗位的一线劳动者时的讲话(2013年2月8日),《人民日报》2013年2月10日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2013年4月2日),《人民日报》2013年4月3日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2013年4月2日),《人民日报》2013年4月3日
要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。
——《在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话》(2013年5月24日)
大自然充满乐趣、无比美丽,热爱自然是一种好习惯,保护环境是每个人的责任,少年儿童要在这方面发挥小主人作用。
——在同全国各族少年儿童代表共庆“六一”国际儿童节时的讲话 (2013年5月29日),《人民日报》2013年5月31日
要深入开展节水型城市建设,使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。
——在北京考察工作时的讲话(2014年2月25日、26日),《人民日报》2014年2月27日
要大力宣传节水和洁水观念。树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识,营造亲水、惜水、节水的良好氛围,消除水龙头上的浪费,倡导节约每一滴水,使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。
——《在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》(2014年3月14日)
全国各族人民要一代人接着一代人干下去,坚定不移爱绿植绿护绿,把我国森林资源培育好、保护好、发展好,努力建设美丽中国。
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2014年4月4日),《人民日报》2014年4月5日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2014年4月4日),《人民日报》2014年4月5日
——《在中央财经领导小组第六次会议上的讲话》(2014年6月13日)
国有企业要有社会责任,节能减排做得如何就是对国有企业承担社会责任的检验。
——《在中央财经领导小组第六次会议上的讲话》(2014年6月13日)
植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径,是最普惠的民生工程。要坚持全国动员、全民动手植树造林,努力把建设美丽中国化为人民自觉行动。
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2015年4月3日),《人民日报》2015年4月4日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2015年4月3日),《人民日报》2015年4月4日
绿化祖国,改善生态,人人有责。要积极调整产业结构,从见缝插绿、建设每一块绿地做起,从爱惜每滴水、节约每粒粮食做起,身体力行推动资源节约型、环境友好型社会建设,推动人与自然和谐发展。
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2015年4月3日),《人民日报》2015年4月4日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2016年4月5日),《人民日报》2016年4月6日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2016年4月5日),《人民日报》2016年4月6日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2017年3月29日),《人民日报》2017年3月30日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2017年3月29日),《人民日报》2017年3月30日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2017年3月29日),《人民日报》2017年3月30日
——《在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话》(2017年5月26日)
要广泛开展国土绿化行动,每人植几棵,每年植几片,年年岁岁,日积月累,祖国大地绿色就会不断多起来,山川面貌就会不断美起来,人民生活质量就会不断高起来。
——在山西考察工作时的讲话(2017年6月21日-23日),《人民日报》2017年6月24日
——对河北塞罕坝林场建设者事迹作出的指示(2017年8月),《人民日报》2017年8月29日
——对河北塞罕坝林场建设者事迹作出的指示(2017年8月),《人民日报》2017年8月29日
七、积极参与国际合作,携手共建生态良好的地球美好家园
保护生态环境,应对气候变化,维护能源资源安全,是全球面临的共同挑战。中国将继续承担应尽的国际义务,同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作,推动成果分享,携手共建生态良好的地球美好家园。
——《致生态文明贵阳国际论坛二〇一三年年会的贺信》(2013年7月18日),《人民日报》2013年7月21日
——《在荷兰海牙核安全峰会上的讲话》(2014年3月24日),《人民日报》2014年3月25日
我们要坚持同舟共济、权责共担,携手应对气候变化、能源资源安全、网络安全、重大自然灾害等日益增多的全球性问题,共同呵护人类赖以生存的地球家园。
——《弘扬和平共处五项原则,建设合作共赢美好世界》(2014年6月28日),人民出版社单行本,第10页
中方计划二〇三〇年左右达到二氧化碳排放峰值,到二〇三〇年非化石能源占一次能源消费比重提高到百分之二十左右,同时将设立气候变化南南合作基金,帮助其他发展中国家应对气候变化。
——在出席二十国集团领导人第九次峰会第二阶段会议时的讲话(2014年11月16日),《人民日报》2014年11月17日
中方将在南南合作框架下为岛国应对气候变化提供支持,向岛国提供节能环保物资和可再生能源设备,开展地震海啸预警、海平面监测等合作。
——在同太平洋岛国领导人举行集体会晤时的主旨讲话(2014年11月22日),《人民日报》2014年11月23日
——《在中美省州长论坛上的讲话》(2015年9月22日),《人民日报》2015年9月24日
——在出席联合国气候变化问题领导人工作午餐会时的讲话(2015年9月27日),《人民日报》2015年9月29日
——在出席联合国气候变化问题领导人工作午餐会时的讲话(2015年9月27日),《人民日报》2015年9月29日
——《携手构建合作共赢新伙伴,同心打造人类命运共同体》(2015年9月28日),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第697页
——《携手构建合作共赢新伙伴,同心打造人类命运共同体》(2015年9月28日),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第697-698页
——《在接受路透社采访时的答问》(2015年10月18日),《人民日报》2015年10月19日
——《在接受路透社采访时的答问》(2015年10月18日),《人民日报》2015年10月19日
——《在接受路透社采访时的答问》(2015年10月18日),《人民日报》2015年10月19日
——《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》(2015年11月30日),人民出版社单行本,第2页
一份成功的国际协议既要解决当下矛盾,更要引领未来。巴黎协议应该着眼于强化二〇二〇年后全球应对气候变化行动,也要为推动全球更好实现可持续发展注入动力。
——巴黎协议应该有利于凝聚全球力量,鼓励广泛参与。协议应该在制度安排上促使各国同舟共济、共同努力。除各国政府,还应该调动企业、非政府组织等全社会资源参与国际合作进程,提高公众意识,形成合力。
——《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》(2015年11月30日),人民出版社单行本,第2-4页
——《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》(2015年11月30日),人民出版社单行本,第6-7页
——《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》(2015年11月30日),人民出版社单行本,第7-8页
——在考察津巴布韦野生动物救助基地时的讲话(2015年12月2日),《人民日报》2015年12月3日
中方将支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力,支持非洲实施一百个清洁能源和野生动植物保护项目、环境友好型农业项目和智慧型城市建设项目。中非合作绝不以牺牲非洲生态环境和长远利益为代价。
——《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》(2015年12月4日),《人民日报》2015年12月5日
非洲拥有丰富的自然资源和优越的生态环境,中非合作要把可持续发展放在第一位。我们将为非洲国家实施应对气候变化及生态保护项目,为非洲国家培训生态保护领域专业人才,帮助非洲走绿色低碳可持续发展道路。
——《携手共进,谱写中非合作新篇章》(2015年12月4日),《人民日报》2015年12月5日
——在同法国总统奥朗德通电话时的谈话(2015年12月14日),《人民日报》2015年12月15日
——在参加首都义务植树活动时的讲话(2016年4月5日),《人民日报》2016年4月6日
——《携手共创丝绸之路新辉煌》(2016年6月22日),《人民日报》2016年6月23日
气候变化关乎人民福祉,关乎人类未来。去年年底达成的《巴黎协定》具有里程碑意义,它为二〇二〇年后的全球合作应对气候变化明确了方向,标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成。
中国为应对气候变化作出了重要贡献。中国倡议二十国集团发表了首份气候变化问题主席声明,率先签署了《巴黎协定》。我作为中国国家主席,今天根据全国人大常委会的决定批准了《巴黎协定》。我现在向联合国交存批准文书,这是中国政府作出的新的庄严承诺。
——《从巴黎到杭州,应对气候变化在行动》(2016年9月3日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第16-17页
中国是最大的发展中国家,美国是最大的发达国家。中美两国在气候变化领域开展了卓有成效的对话和合作,为《巴黎协定》达成发挥了关键作用。在二十国集团领导人杭州峰会前夕,两国共同交存参加《巴黎协定》法律文书,展示了共同应对全球性问题的雄心和决心,也将带动更多国家行动起来,为《巴黎协定》早日生效奠定重要基础。我们欢迎中美双方率先完成二十国集团框架下化石燃料补贴同行审议报告,这有利于促进经济结构性改革,也是对全球应对气候变化挑战的贡献。
——《从巴黎到杭州,应对气候变化在行动》(2016年9月3日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第17页
“功崇惟志,业广惟勤。”国际社会应该以落实《巴黎协定》为契机,加倍努力,有效应对气候变化挑战。
——我们要不断加强和完善全球治理体系。《巴黎协定》的达成启示我们,应对气候变化等全球性挑战,非一国之力,更非一日之功。只有团结协作,才能凝聚力量,有效克服国际政治经济环境变动带来的不确定因素。只有持之以恒,才能积累共识,逐步形成有效持久的全球解决框架。只有共商共建共享,才能保护好地球,建设人类命运共同体。
——我们要创新应对气候变化路径。实现可持续发展,要有新的全球视野。老路走不通,创新是出路。要积极运用全球变化综合观测、大数据等新手段,深化气候变化科学基础研究。要加快创新驱动,以低碳经济推动发展,转变传统生产和消费方式。要以关键技术突破支撑能源、交通、建筑等重点行业战略性减排。要增强脆弱领域适应能力,大力发展气候适应型经济。科技创新只有打破利益藩篱,才能有效服务全人类。
——我们要推动《巴黎协定》早日生效和全面落实。中方支持潘基文秘书长今年九月在联合国举办高级别会议,动员更多国家交存《巴黎协定》批准文书,中方呼吁二十国集团成员继续发挥表率作用。我们要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,按照巴黎大会授权,稳步推进后续谈判。发达国家要履行承诺,提供资金技术支持,增强发展中国家应对气候变化能力。
——《从巴黎到杭州,应对气候变化在行动》(2016年9月3日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第17-18页
中国是负责任的发展中大国,是全球气候治理的积极参与者。中国已经向世界承诺将于二〇三〇年左右使二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早实现。中国将落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约资源和保护环境的基本国策,全面推进节能减排和低碳发展,迈向生态文明新时代。
——《从巴黎到杭州,应对气候变化在行动》(2016年9月3日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第18-19页
绿色金融是中方担任主席国提出的一项新议题,旨在应对环境挑战、促进绿色投资,进而推动全球经济绿色转型。为此,我们设立了绿色金融研究小组,推动各方在小微金融、普惠金融等领域开展合作。
——《在二十国集团领导人杭州峰会第二阶段会议上关于更高效的全球经济金融治理议题的引导发言》(2016年9月5日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第39页
气候变化关乎全人类生存和发展,需要在全球范围内采取及时有力行动。今年,中方作为主席国,同二十国集团各成员一道,积极推动落实《巴黎协定》。我们在协调人层面发表了气候变化主席声明,为国际气候变化合作提供了强有力的政治推动。要继续抓好落实,争取在今年或尽早完成各自国内审批程序,推动《巴黎协定》早日生效。
——《在二十国集团领导人杭州峰会第五阶段会议上关于影响世界经济的其他突出问题议题的引导发言》(2016年9月5日),《习近平二十国集团领导人杭州峰会讲话选编》,外文出版社2017年版,第54-55页
《巴黎协定》符合全球发展大方向,成果来之不易,应该共同坚守,不能轻言放弃。这是我们对子孙后代必须担负的责任!
——《共担时代责任,共促全球发展》(2017年1月17日),《人民日报》2017年1月18日
——《共同构建人类命运共同体》(2017年1月18日),《人民日报》2017年1月20日
——《共同构建人类命运共同体》(2017年1月18日),《人民日报》2017年1月20日
要抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革趋势,建设全球能源互联网,实现绿色低碳发展。
——《携手推进“一带一路”建设》(2017年5月14日),人民出版社单行本,第9页
我们要践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,共同实现二〇三〇年可持续发展目标。
——《携手推进“一带一路”建设》(2017年5月14日),人民出版社单行本,第10页
——《致第十九届国际植物学大会的贺信》(2017年7月24日),《人民日报》2017年7月25日
——致第六届库布其国际沙漠论坛的贺信(2017年7月),《人民日报》2017年7月30日
——《致〈联合国防治荒漠化公约〉第十三次缔约方大会高级别会议的贺信》(2017年9月11日),《人民日报》2017年9月12日